有一种利益叫“信赖利益”
时间:2019-04-17 查看数:32

有一种利益叫“信赖利益”

来源《宁波日报》            

  

现代社会离不开信赖。调整与规范人、组织、社会、政府这几者之间的关系,既要靠道德、契约和法律,更离不开信赖。离开了信赖,道德是空洞的,契约是易变的,法律是苍白的。

  比如,人在高速公路上开车,之所以时速能超过100公里,背后就是信赖。信赖高速公路的道路设施具备了保障安全的基础条件,也相信其他车辆不会突然无故变道、停车,更不会逆行倒退;相信一旦有违法驾驶行为会被及时制止并惩处,也相信如果自己有意外或事故,会得到及时救助。总之,我们相信在高速公路上行驶是安全的,相信保持高速度是理性的。由信赖而产生的车辆高速行驶行为,改善与提高了人们出行与货物运输的效率,助推了经济快速发展,带来巨大的经济效益与社会效益。

  这样一种由信赖带来的效率和效益,就是信赖利益。

  在法律上,信赖利益可以表述为双方订约的合理信赖所产生的利益。信赖既然是一种利益,就要给予有效的保护。信赖利益保护不仅是民法上的一项基本要求,也是公法上的一项基本原则。行政相对人通过政府的审查批准,领取了生产经营的证照,其与政府之间就形成了一种受法律保护的契约关系。根据信赖利益保护的要求,政府及有关部门就应当履行政策承诺以及依法订立各类合同。政府因国家利益、社会公共利益需要改变,应当根据法定权限和程序进行,并依法对公民或企业因此受到的损失给予补偿或赔偿。

  基于信赖利益保护原则,我们相信在一个城市可以有投资安全、经营安全、收益安全、人身安全、生活安全,于是会增加投入,扩大生产,积极消费,进而带来财富集聚与倍增的效应,一个城市的经济发展就具有强大的内生动力,就能吸引到更多的人才和财富,这就是信赖给城市带来的巨大利益。相反,如果对公民和企业的合法权益保护不力,胡乱作为,朝令夕改,部门之间互相“斗法”,则会导致信赖利益的严重流失。

  比如,“一家企业生病,整个行业吃药”的行为,损害的正是政府的信赖利益。在企业看来,批准其经营的是政府,而没有违法行为,没有调查取证,没有听证,没有书面处罚通知,更没有补偿,就让其关门的也是政府。这样的行为如果多了,就会导致信赖利益流失甚至透支。信赖的“黏合剂”一失效,整个社会就会进入溃败模式。国内某些地区营商环境恶化、发展速度下降、人口与人才流失,有客观原因,但政府信赖利益的流失,也不能不说是一个重要因素。

  我们常在媒体上看到,国外某些城市,人行道上一个成熟的椰子掉下砸伤行人,市政当局就会给予受害者巨额赔偿。这实际上是政府为保护信赖利益所支付的代价,其目的就是让市民信赖政府、信赖城市,真正把城市当家。巨额赔偿看似是经济损失,但对市民负责、对城市负责的行为,带来的隐形收益是巨大的。

  现代社会越来越复杂多样。希望越来越多的地方政府,能够像珍惜人才、资金等有形资源一样,珍惜无形的信赖利益;能够像保护公有财产一样保护信赖利益,让人们有更多获得感与满足感。(吴启钱)

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